南方日?qǐng)?bào)６月１４日?qǐng)?bào)道（記者 何建文）近日，東莞市司法局聯(lián)合市委黨校，對(duì)全市行政執(zhí)法人員開(kāi)展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，在6月底之前實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法等法律知識(shí)的培訓(xùn)全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。
近年來(lái)，東莞積極優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年?yáng)|莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法總量為1147.64萬(wàn)宗。在落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)程中，東莞解決執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，以有限的執(zhí)法力量管理龐大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)完善、優(yōu)化執(zhí)法管理機(jī)制等方式，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。
在華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心主任、教授文宏看來(lái)，東莞未來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化層面，可以更加關(guān)注整體性的制度設(shè)計(jì)，以人民為中心，鏈接創(chuàng)新亮點(diǎn)，打造制度化的創(chuàng)新方案，助力東莞在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
整合力量打破鎮(zhèn)街執(zhí)法壁壘
邁進(jìn)“雙萬(wàn)”城市隊(duì)列，東莞對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行升級(jí)與優(yōu)化顯得尤為重要。為此，東莞貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，大力提高行政執(zhí)法效能。
東莞產(chǎn)業(yè)鏈條完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市場(chǎng)體量龐大，從而行政執(zhí)法具有任務(wù)繁重、形式多樣性等特點(diǎn)。東莞積極推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，打破鎮(zhèn)街“各自為陣”的壁壘，打造鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”的執(zhí)法隊(duì)伍，破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法及基層執(zhí)法力量分散薄弱的難題，整合執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，組織各放權(quán)部門(mén)制定下放事項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)指引，包括執(zhí)法依據(jù)、操作流程、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法提供指導(dǎo)。
市司法局相關(guān)工作人員介紹：“東莞依法組織各放權(quán)部門(mén)下放職權(quán)，對(duì)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)承接職權(quán)后執(zhí)法情況及時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，確保事項(xiàng)放得下、接得穩(wěn)、管得好?！?/p>
與此同時(shí)，東莞推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源和執(zhí)法力量。
“一定要做好防疫措施，落實(shí)好掃場(chǎng)地碼，顧客和員工都要戴好口罩，顧客進(jìn)店要做好掃碼打卡?！边B日來(lái)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）多部門(mén)落實(shí)疫情防控檢查常態(tài)化，進(jìn)一步加強(qiáng)密閉式娛樂(lè)場(chǎng)所的疫情防控工作。
這是東莞多部門(mén)形成執(zhí)法力量，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督管理的剪影，將切實(shí)保障市民的生命安全和身體健康。為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量，東莞推動(dòng)各行政執(zhí)法單位，落實(shí)規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)、健全行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
文宏認(rèn)為，東莞推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，在全國(guó)有特別的樣本價(jià)值。作為全國(guó)少有的“直筒子”地級(jí)市，如何解決基層尤其鎮(zhèn)街執(zhí)法能力不足、權(quán)限不夠等問(wèn)題？東莞打造“一隊(duì)多能、一崗多能、一人多能”的基層執(zhí)法隊(duì)伍，打破以往行政權(quán)力的條塊分割，可以進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)街執(zhí)法力量，夯實(shí)基層執(zhí)法權(quán)限，有效確保基層有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，強(qiáng)化基層政權(quán)的力量，對(duì)于全省乃至全國(guó)的行政執(zhí)法綜合改革具有深刻的參考價(jià)值。
力度與溫度并重提升執(zhí)法質(zhì)量
東莞通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。比如，2021年共舉辦6期全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，組織各執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)街1226人次參加培訓(xùn)，完成2945個(gè)執(zhí)法證件申（換）領(lǐng)發(fā)放；將新《行政處罰法》納入重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，并向鎮(zhèn)街定向推送政府法律顧問(wèn)教學(xué)小視頻35期，切實(shí)提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
雖然東莞目前存在執(zhí)法人員不足的客觀難題，但行政執(zhí)法主體落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)，加大安全生產(chǎn)、食品藥品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，努力提高群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度。
“以法治手段筑安全底線，營(yíng)造安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)W法、用法、守法的良好氛圍，通過(guò)警示教育作用，樹(shù)立‘隱患就是事故’的安全意識(shí)，促進(jìn)你我成為安全的傳播者、受益者?！比涨?，在執(zhí)法檢查過(guò)程中，東莞市應(yīng)急管理局寮步分局執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。當(dāng)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”等違法行為，立即責(zé)令企業(yè)限期整改，并進(jìn)行立案調(diào)查。通過(guò)督促各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，注重細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化隱患排查整改，東莞行政執(zhí)法主體全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
頭頂烈日，駕駛平衡車(chē)進(jìn)行城市巡邏，開(kāi)展城市治理宣傳，溫柔細(xì)致解決市民困難，一群英姿颯爽的“藍(lán)色娘子軍”徐徐穿行于城市街道、廣場(chǎng)，這是東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)。
2021年5月27日，東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)授旗儀式在行政中心廣場(chǎng)舉行。來(lái)自市中心廣場(chǎng)和各園區(qū)、鎮(zhèn)街共34支玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)集體亮相，意味著這支城管巾幗隊(duì)伍正式啟航。這支執(zhí)法隊(duì)把“為民服務(wù)、柔性執(zhí)法”的理念融入到日常執(zhí)法、管理和服務(wù)之中，打造城市管理柔性執(zhí)法品牌，構(gòu)建和諧執(zhí)法新環(huán)境。
這是東莞提升行政執(zhí)法水平的縮影。城市管理既關(guān)系城市發(fā)展大計(jì)，也關(guān)乎民生福祉，是提升人民幸福感、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。在東莞，從共建共治到共享，一條貫穿于群眾、管理者之間的城市治理共贏通道逐漸打通，全民共享治理成果的和諧氛圍日漸濃厚。
“如何讓執(zhí)法更加具有公信力，體現(xiàn)行政執(zhí)法的權(quán)威性，是東莞行政執(zhí)法綜合改革的重要目標(biāo)?！蔽暮瓯硎?，東莞讓執(zhí)法的剛性與手段的柔性相結(jié)合，提升人民對(duì)執(zhí)法的主觀滿(mǎn)意度，倡導(dǎo)民眾遵守法律，引導(dǎo)民眾認(rèn)可執(zhí)法結(jié)果。這樣既有效執(zhí)行了法律規(guī)范，保證了執(zhí)法質(zhì)量，同時(shí)又保證了公權(quán)力的溫情溫度，保證了執(zhí)法效果。
規(guī)范執(zhí)法行為提高依法行政水平
5月10日，市司法局牽頭組織全市各執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦案”首場(chǎng)培訓(xùn)。近期，東莞在行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”部署上線“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”功能。
“兩平臺(tái)”即是行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，于去年10月上線。東莞推動(dòng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法主體同步上線運(yùn)行“兩平臺(tái)”，通過(guò)信息化、智能化手段有效規(guī)范行政執(zhí)法。
記者了解到，今年?yáng)|莞進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用率，將“兩平臺(tái)”推廣應(yīng)用工作納入法治東莞建設(shè)考評(píng)（依法行政考評(píng)）內(nèi)容，以工作專(zhuān)報(bào)的形式定期通報(bào)。
東莞通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，積極防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。包括：依托行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”對(duì)行政執(zhí)法行為全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)督；將執(zhí)法案卷評(píng)查與法治東莞考評(píng)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的外部監(jiān)督，通過(guò)辦理市政府行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，及時(shí)糾正不當(dāng)執(zhí)法行為，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)一系列舉措規(guī)范行政執(zhí)法，東莞依法行政水平顯著提高，法治政府建設(shè)逐步深化。2020年、2021年，東莞連續(xù)兩年獲得“法治廣東”考評(píng)優(yōu)秀等級(jí)。同時(shí)，東莞高標(biāo)準(zhǔn)完成2021年迎接中央依法治國(guó)辦對(duì)莞開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作。今年1月，中央依法治國(guó)辦第六督察組到廣東反饋督察意見(jiàn)，東莞獲得點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。
隨著法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同步推進(jìn)，東莞營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、蓬勃發(fā)展厚植土壤，為東莞在“雙萬(wàn)”城市新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
文宏表示，東莞作為新晉“雙萬(wàn)”城市，只有在依法行政方面做出持續(xù)性實(shí)效，從制度上確保執(zhí)法尺度的統(tǒng)一性，并保證良好的營(yíng)商環(huán)境，才能夠引導(dǎo)整個(gè)城市在未來(lái)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大作為。
