21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道5月13日訊（記者 郭美婷 南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 李潤(rùn)澤子 實(shí)習(xí)生 周逸婷 廣州報(bào)道）5月13日，廣州市政府新聞辦公室召開(kāi)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。
近年來(lái)，各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)立法的熱潮已然掀起。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，河南與浙江已出臺(tái)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，廣東及湖北等地的相關(guān)條例也已公開(kāi)征求意見(jiàn)?！稐l例》是國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，具有鮮明的地方特點(diǎn)。
其中，“數(shù)據(jù)資源”專(zhuān)章作為《條例》的創(chuàng)新性探索亮點(diǎn)之一，囊括了公共數(shù)據(jù)的管理、共享、開(kāi)放、利用等多個(gè)維度，同時(shí)探索數(shù)據(jù)交易制度。以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，廣州市下一步將明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門(mén)、建立“政務(wù)版自然人數(shù)據(jù)空間”、探索數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用等，同時(shí)，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，打造更具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)、新模式。
地方特色鮮明
數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
《廣州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)—數(shù)字經(jīng)濟(jì)》顯示，2020年廣州GDP超2.5萬(wàn)億元，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模已超過(guò)8000億元，同比增長(zhǎng)15.2%，占GDP比重約32%。
為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》將于2022年6月1日起施行。
廣州市人大常委會(huì)法制工委主任廖榮輝表示，在國(guó)家層面立法尚不成熟的前提下，廣州加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法探索，以地方促進(jìn)型立法的形式推出該法規(guī)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
《條例》共設(shè)十一章，分為總則、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、城市治理數(shù)字化、發(fā)展環(huán)境、附則，共八十九條。
在華南理工大學(xué)二級(jí)教授、博導(dǎo)、廣州數(shù)字創(chuàng)新研究中心主任張振剛看來(lái)，《條例》的創(chuàng)新亮點(diǎn)在于三個(gè)結(jié)合，即完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式與促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，面向數(shù)字科技前沿與數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與國(guó)際一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)有力結(jié)合。
華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕認(rèn)為，《條例》在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步及公共服務(wù)與執(zhí)法進(jìn)行了一些頗具創(chuàng)新性的探索和制度設(shè)計(jì)。
事實(shí)上，近年來(lái)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法浪潮已來(lái)。
2021年3月1日，全國(guó)首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。同年9月1日，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行。近日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局也會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，河南與浙江已出臺(tái)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，而廣東及湖北等地的相關(guān)條例也已公開(kāi)征求意見(jiàn)。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以“數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，因此在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法同樣加速推進(jìn)，如深圳、上海、河南與重慶等已出臺(tái)的數(shù)據(jù)條例。
馬顏昕表示，《條例》作為國(guó)內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，具有鮮明的地方特點(diǎn)。
“《條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等省級(jí)立法相比，有兩大特點(diǎn)，其一是細(xì)致，將上位法許多原則性的制度落實(shí)，更加具有可操作性；其二是貼合本地實(shí)際，規(guī)定了許多具有強(qiáng)烈本地特色的制度?！瘪R顏昕說(shuō)。
探索數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新則不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)梁文謙介紹，作為國(guó)內(nèi)數(shù)字政府改革的先行者，廣州擁有高價(jià)值的海量數(shù)據(jù)、高集聚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)。因此，盤(pán)活數(shù)據(jù)資源、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，不僅是政府部門(mén)的規(guī)劃目標(biāo)，更是市場(chǎng)主體的迫切愿望。廣州正積極尋求數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化、資產(chǎn)化發(fā)展的有效模式和可行路徑。
此次頒布實(shí)施的《條例》設(shè)立了“數(shù)據(jù)資源”專(zhuān)章。在公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理上，《條例》要求對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一目錄、分類(lèi)分級(jí)管理，探索推行首席數(shù)據(jù)官等數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新制度；在公共數(shù)據(jù)共享上，提出建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放上，建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
此外，《條例》還對(duì)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、場(chǎng)所以及數(shù)據(jù)入場(chǎng)規(guī)范、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人管理等配套制度，以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度等進(jìn)行了探索。
“《條例》規(guī)定了很多創(chuàng)新舉措，包括推行首席數(shù)據(jù)官等數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新制度等?！瘪R顏昕表示，為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與利用的平衡，解決實(shí)踐中“公開(kāi)的數(shù)據(jù)往往沒(méi)有用，有用的數(shù)據(jù)公開(kāi)往往有風(fēng)險(xiǎn)”的悖論，《條例》探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)區(qū)塊鏈、多方安全計(jì)算等新技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，達(dá)到數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全與利用的平衡。如此也才能讓數(shù)據(jù)各方利益主體放心開(kāi)發(fā)利用，解決后顧之憂。
近年來(lái)，廣州市在數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面實(shí)踐頗多，包括印發(fā)《廣州市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易；大量公共數(shù)據(jù)得到了匯集、共享和開(kāi)放，同時(shí)開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)。
“我們正在加快制定《廣州市數(shù)據(jù)條例》《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》等制度，并與《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》有機(jī)銜接。”梁文謙指出，接下來(lái)將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。
一是按照“一數(shù)一源”的原則，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門(mén)，從源頭上強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲(chǔ)、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用全生命周期管理，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。二是研究建立“政務(wù)版自然人數(shù)據(jù)空間”，并在部分區(qū)試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)探索醫(yī)保數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用，市民可在門(mén)診繳費(fèi)、住院押金等場(chǎng)景中，授權(quán)數(shù)據(jù)需求單位調(diào)用本人的參保地點(diǎn)、參保狀態(tài)等數(shù)據(jù)，提升就診便利度。三是探索數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”等方式，確保數(shù)據(jù)可信傳輸。同時(shí)，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，打造更具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)、新模式。
